近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟須聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

 

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春表示：“《意見》鼓勵(lì)依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。這是鼓勵(lì)PPP規(guī)范發(fā)展的又一重要文件，是PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的又一重大利好，PPP在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板方面將發(fā)揮更加積極的作用。”

 

    基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是“穩(wěn)投資”的有力抓手。7月底召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。8月以來，地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行，PPP項(xiàng)目庫不斷充實(shí)，資金來源狀況正在改善。近日，川藏鐵路建設(shè)的全面啟動(dòng)和滬蘇湖高鐵的獲批，在基建投資領(lǐng)域掀起了一個(gè)小高潮。

 

    《意見》指出，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路公路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，并提出加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)等十個(gè)方面的配套政策措施，要求各地區(qū)、各部門把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)、促進(jìn)就業(yè)和提升國家長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落地生效。

 

    《意見》明確，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)核查符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目加大推進(jìn)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實(shí)建設(shè)條件；積極推動(dòng)符合條件的PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模；規(guī)范PPP操作，構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)資本管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率；規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。

 

    財(cái)政部、發(fā)改委PPP雙庫專家,大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，鼓勵(lì)民間資本通過PPP模式積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，可以說抓住了當(dāng)前投資領(lǐng)域的主要矛盾，契合當(dāng)前中央關(guān)于補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)的工作要求，有利于穩(wěn)定基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

 

    近期，中央連續(xù)釋放明確信號(hào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，保持民間投資回穩(wěn)向好勢(shì)頭，國家有關(guān)部委將在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，共1222個(gè)，總投資超過2.5萬億元。同時(shí)，要求各地要用好PPP模式，重點(diǎn)選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的項(xiàng)目，健全價(jià)格、收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。

 

    財(cái)政部PPP專家、龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)副總裁顏立群說，《意見》的出臺(tái)意味著國家層面開始實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)基建補(bǔ)短板，各種措施針對(duì)性強(qiáng)，責(zé)任到位，希望可以改善地方政府、社會(huì)資本、建設(shè)方等各類參與方的信心，更希望各類金融機(jī)構(gòu)能切實(shí)落實(shí)這些政策，對(duì)基建補(bǔ)短板給予更實(shí)質(zhì)性的資金支持。

 

    他認(rèn)為，中國的基建還遠(yuǎn)沒有到過剩的階段，只是在區(qū)域、領(lǐng)域間可能存在著不平衡，生態(tài)治理、社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的基建短板不但不能停、不能緩，反而應(yīng)該盡快做，因?yàn)樵缱霭傩赵缡芤妗?/div>