9月28日，鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法和解讀重磅出爐！

 

    《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》政策解讀

 

    為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，我們制定了《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2018年第13號，以下簡稱《辦法》）。為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

 

    一、起草背景

 

    招標投標制度是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度。隨著近年來改革發(fā)展的不斷深入，鐵路工程建設(shè)項目招投標活動面臨一些新形勢新要求，同時在行政監(jiān)管中也遇到了一些新情況新問題。一是國家推出了一系列與招標投標活動緊密相關(guān)的市場改革舉措，如推行電子招標投標、誠信體系建設(shè)、公共資源交易平臺整合等，對參與鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動提出了新的要求。二是隨著市場化水平的不斷提高，鐵路工程建設(shè)項目的招標投標范圍在不斷拓展，物資設(shè)備、技術(shù)服務(wù)類招標數(shù)量大幅增長，以民營企業(yè)為主的新市場主體不斷涌入。三是鐵路工程建設(shè)市場主體的維權(quán)意識不斷增強，招標投標活動中的異議及投訴事項呈現(xiàn)量多面廣的趨勢。四是隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發(fā)展，出臺規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動相關(guān)規(guī)定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設(shè)項目招標投標制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體的招標投標行為，促進鐵路監(jiān)管部門依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，營造和維護公平有序的鐵路工程建設(shè)市場環(huán)境和秩序。

 

    二、主要內(nèi)容

 

    《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說明的有關(guān)事項如下：

 

    一是關(guān)于監(jiān)管分工。

 

    《辦法》根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，將鐵路工程招投標監(jiān)管劃分為兩個層面，國家鐵路局負責(zé)全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)管。

 

    二是關(guān)于標準文本的使用。

 

    國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《標準施工招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設(shè)計招標文件》和《標準監(jiān)理招標文件》等招標示范文本，規(guī)定適用于必須招標的項目。通過推廣使用標準文本，不僅提高了招標文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標人的合法權(quán)益。《辦法》再次強調(diào)了標準文本的使用。

 

    三是關(guān)于招標人設(shè)置不合理門檻。

 

    從近幾年監(jiān)管實踐來看，設(shè)置不合理門檻限制潛在投標人的問題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準確把握，也會產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議?；诖?，《辦法》列出有關(guān)明顯限制投標人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標人論處。

 

    四是關(guān)于信用信息使用。

 

    當前國家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運用。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設(shè)方面的政策和有關(guān)行業(yè)、地方在信用建設(shè)中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設(shè)項目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應(yīng)制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標投標活動中的應(yīng)用及監(jiān)管要求。

 

    五是關(guān)于對評標委員會成員履職進行評價。

 

    針對個別評標委員會專家不認真履職或違法違規(guī)評標行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，要求招標人在招標活動結(jié)束后根據(jù)評價指標對評標專家進行評價。本辦法對此再次予以明確，并將評價范圍進一步擴充到整個評標委員會成員。

 

    六是關(guān)于中標候選人的公示內(nèi)容。

 

    《辦法》參照國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實踐，規(guī)定了中標候選人公示時應(yīng)該公開的具體內(nèi)容，如招標項目名稱，標段或者包件編號，中標候選人排序、名稱、投標報價、工期或者交貨期承諾等。

 

    相關(guān)政策：鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2018年第13號）

 

    鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

 

    （中華人民共和國交通運輸部令2018年第13號）

 

    《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

 

    部長　李小鵬

 

    2018年8月31日

 

    鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

 

    第一章　總則

 

    第一條 為了規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

 

    第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)項目的招標投標活動適用本辦法。

 

    前款所稱鐵路工程建設(shè)項目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

 

    第三條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的招標投標，應(yīng)當依照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等國家規(guī)定納入公共資源交易平臺。

 

    依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等確定。

 

    第四條 國家鐵路局負責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

 

    地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

 

    國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門。

 

    第五條 鐵路工程建設(shè)項目的招標人和交易場所應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定推行電子招標投標。

 

    國家鐵路局建立鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺，對鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動實行信息化監(jiān)督管理。

 

    第二章　招標

 

    第六條 鐵路工程建設(shè)項目的招標人是指提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

 

    招標人組織開展的鐵路工程建設(shè)項目招標活動，應(yīng)當具備《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等規(guī)定的有關(guān)條件。

 

    第七條 招標人委托招標代理機構(gòu)進行招標的，應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。招標人授權(quán)項目管理機構(gòu)進行招標或者由項目代建人承擔(dān)招標工作的，招標人或者代建項目的委托人應(yīng)當出具包括委托授權(quán)招標范圍、招標工作權(quán)限等內(nèi)容的委托授權(quán)書。多個招標人就相同或者類似的招標項目進行聯(lián)合招標的，可以委托招標代理機構(gòu)或者其中一個招標人牽頭組織招標工作。

 

    第八條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標準施工招標資格預(yù)審文件》《標準施工招標文件》《標準設(shè)備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設(shè)計招標文件》《標準監(jiān)理招標文件》等標準文本以及鐵路行業(yè)補充文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標文件。

 

    第九條 采用公開招標方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告。

 

    依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告或者招標公告應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

 

    （一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

 

    （二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；

 

    （三）獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的時間、方式；

 

    （四）遞交資格預(yù)審文件或者投標文件的截止時間、方式；

 

    （五）招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

 

    （六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；

 

    （七）對具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標人的依法限制要求；

 

    （八）其他依法應(yīng)當載明的內(nèi)容。

 

    第十條 采用邀請招標方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

 

    第十一條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告前7個工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門備案。鼓勵采用電子方式進行備案。

 

    第十二條 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。

 

    第十三條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目資格預(yù)審結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容，如果有評分情況，在資格審查報告中一并列明：

 

    （一）招標項目基本情況；

 

    （二）資格審查委員會成員名單；

 

    （三）資格預(yù)審申請文件遞交情況；

 

    （四）通過資格審查的申請人名單；

 

    （五）未通過資格審查的申請人名單，以及未通過審查的具體理由、依據(jù)（應(yīng)當指明不符合資格預(yù)審文件的具體條款序號）；

 

    （六）澄清、說明事項；

 

    （七）需要說明的其他事項。

 

    資格審查委員會所有成員應(yīng)當在資格審查報告上簽字。對審查結(jié)果有不同意見的資格審查委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，資格審查報告應(yīng)當注明該不同意見。資格審查委員會成員拒絕在資格審查報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意資格審查結(jié)果。

 

    第十四條 招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者投標邀請書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法；同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，注明未通過資格預(yù)審的具體理由。

 

    通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

 

    第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，可以自收到或者應(yīng)當收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當列明事實和依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

 

    第十六條 招標人應(yīng)當依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中載明招標項目是否允許分包，以及允許分包或者不得分包的范圍。

 

    第十七條 招標人應(yīng)當在招標文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評標辦法、評審標準和否決情形。否決情形應(yīng)當以醒目方式標注。資格審查委員會或者評標委員會不得以未集中載明的評審標準和否決情形限制、排斥潛在投標人或者否決投標。

 

    第十八條 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

 

    除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，視為以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人：

 

    （一）對符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)市場開放規(guī)定的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標項目的投標；

 

    （二）設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格條件違反國家有關(guān)規(guī)定，或者與招標項目實際內(nèi)容無關(guān)；

 

    （三）招標文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標人資格要求高于招標公告載明的投標人資格要求；

 

    （四）對企業(yè)或者項目負責(zé)人的業(yè)績指標要求，超出招標項目對應(yīng)的工程實際需要。

 

    第十九條 招標人以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。暫估價部分招標的實施主體應(yīng)當在總承包項目的合同條款中約定。

 

    第二十條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書、售出招標文件或者資格預(yù)審文件后，除不可抗力、國家政策變化等原因外，不得擅自終止招標。

 

    招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

 

    第三章　投標

 

    第二十一條 鐵路工程建設(shè)項目的投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

 

    投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力，并具備招標文件規(guī)定和國家規(guī)定的資格條件。

 

    第二十二條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件予以響應(yīng)。

 

    第二十三條 投標人可以銀行保函方式提交投標保證金。招標人不得拒絕投標人以銀行保函形式提交的投標保證金，評標委員會也不得以此理由否決其投標。

 

    第二十四條 根據(jù)招標文件載明的項目實際情況和工程分包的有關(guān)規(guī)定，投標人應(yīng)當在投標文件中載明中標后擬分包的工程內(nèi)容等事項。

 

    第二十五條 投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺上填報、發(fā)布的一致。

 

    第二十六條 投標人不得有下列行為：

 

    （一）串通投標；

 

    （二）向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄；

 

    （三）采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書進行投標，或者以其他方式弄虛作假進行投標；

 

    （四）排擠其他投標人公平競爭的行為。

 

    第四章　開標、評標和中標

 

    第二十七條 招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標，并邀請所有投標人參加。

 

    遞交投標文件的投標人少于3個的標段或者包件，招標人不得開標，應(yīng)當將相應(yīng)標段或者包件的投標文件當場退還給投標人，并依法重新組織招標。

 

    重新招標后投標人仍少于3個，屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準的鐵路工程建設(shè)項目的，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他鐵路工程建設(shè)項目，招標人可以自行決定不再進行招標。

 

    依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔(dān)單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責(zé)的鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門備案。

 

    第二十八條 招標人應(yīng)當記錄關(guān)于開標過程的下列內(nèi)容并存檔備查：

 

    （一）開標時間和地點；

 

    （二）投標文件密封檢查情況；

 

    （三）投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他主要內(nèi)容；

 

    （四）投標人提出的異議及當場答復(fù)情況。

 

    第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會成員的確定和更換應(yīng)當遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等規(guī)定。

 

    依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的評標委員會中，除招標人代表外，招標人及與該工程建設(shè)項目有監(jiān)督管理關(guān)系的人員不得以技術(shù)、經(jīng)濟專家身份等名義參加評審。

 

    第三十條 招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。提供評標所必需的信息和材料主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預(yù)審相關(guān)文件、投標人信用信息等。

 

    第三十一條 評標委員會設(shè)負責(zé)人的，評標委員會負責(zé)人應(yīng)當由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責(zé)人負責(zé)組織并與評標委員會成員一起開展評標工作，其與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

 

    第三十二條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他投標報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，可以要求其澄清、說明是否低于成本價投標，必要時應(yīng)當要求其一并提交相關(guān)證明材料。投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當認定其以低于成本價競標，并否決其投標。

 

    第三十三條 評標委員會經(jīng)評審，否決投標的，應(yīng)當在評標報告中列明否決投標人的原因及依據(jù)；認為所有投標都不符合招標文件要求，或者符合招標文件要求的投標人不足3家使得投標明顯缺乏競爭性的，可以否決所有投標。評標委員會作出否決投標或者否決所有投標意見的，應(yīng)當有三分之二及以上評標委員會成員同意。

 

    第三十四條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

 

    評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

 

    評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

 

    第三十五條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

 

    評標報告應(yīng)當如實記載下列內(nèi)容：

 

    （一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

 

    （二）評標委員會成員名單，評標委員會設(shè)有負責(zé)人的一并注明；

 

    （三）開標記錄；

 

    （四）符合要求的投標人名單；

 

    （五）否決投標的情況說明，包括具體理由及招標文件中的相應(yīng)否決條款；

 

    （六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

 

    （七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

 

    （八）經(jīng)評審的投標人排序；

 

    （九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

 

    （十）澄清、說明、補正事項紀要。

 

    評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字；設(shè)立評標委員會負責(zé)人的，評標委員會負責(zé)人應(yīng)當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。評標委員會提交的評標報告內(nèi)容不符合前款要求的，應(yīng)當補充完善。

 

    第三十六條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的招標人，應(yīng)當對評標委員會成員履職情況如實記錄并按規(guī)定對鐵路建設(shè)工程評標專家予以評價。

 

    第三十七條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在規(guī)定的媒介上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

 

    對中標候選人的公示信息應(yīng)當包括：招標項目名稱，標段或者包件編號，中標候選人排序、名稱、投標報價、工期或者交貨期承諾，評分或者經(jīng)評審的投標報價情況，項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號，中標候選人在投標文件中填報的企業(yè)和項目負責(zé)人的工程業(yè)績，異議受理部門及聯(lián)系方式等。

 

    第三十八條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當列明事實、依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

 

    招標人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對中標結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，應(yīng)當組織原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。若異議事項涉嫌弄虛作假等違法行為或者原評標委員會無法根據(jù)招標文件和投標文件審查確認的，以及招標人發(fā)現(xiàn)評標結(jié)果有明顯錯誤的，招標人應(yīng)當向鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門反映或者投訴。

 

    第三十九條 中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

 

    非因本辦法第三十八條第二款及本條第一款規(guī)定的事由，招標人不得擅自組織原評標委員會或者另行組建評標委員會審查確認。

 

    第四十條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。依法必須進行招標項目的中標結(jié)果還應(yīng)當按規(guī)定在有關(guān)媒介公示中標人名稱。

 

    所有投標均被否決的，招標人應(yīng)當書面通知所有投標人，并說明具體原因。

 

    第四十一條 依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門提交招標投標情況書面報告。鼓勵采用電子方式報告。

 

    招標投標情況書面報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:

 

    （一）招標范圍；

 

    （二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

 

    （三）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

 

    （四）評標委員會的組成、成員遵守評標紀律和履職情況，對評標專家的評價意見；

 

    （五）評標報告；

 

    （六）中標結(jié)果；

 

    （七）其他需提交的問題說明和資料。

 

    第四十二條 招標人和中標人應(yīng)當在投標有效期內(nèi)并自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

 

    第四十三條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

 

    中標人提交履約保證金的，在工程項目竣工前，招標人不得再同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

 

    第四十四條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。

 

    招標人應(yīng)當加強對合同履行的管理，建立對中標人合同履約的考核制度。依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目，招標人、中標人應(yīng)當按規(guī)定向鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門提交合同履約信息。

 

    第四十五條 鐵路工程建設(shè)項目的施工中標人對已包含在中標工程內(nèi)的貨物再次通過招標方式采購的，招標人應(yīng)當依據(jù)承包合同約定對再次招標活動進行監(jiān)督，對施工中標人再次招標選定的貨物進場質(zhì)量驗收情況進行檢查。

 

    第五章　監(jiān)督管理

 

    第四十六條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門應(yīng)當依法加強對鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

 

    國家鐵路局組建、管理鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)欤笇?dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開展鐵路工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理工作。

 

    地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當按規(guī)定通報或者報告轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項目招標投標違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)督管理信息，分析鐵路工程建設(shè)項目招標投標相關(guān)情況。

 

    第四十七條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理方式主要包括監(jiān)督抽查、投訴處理、辦理備案、接收書面報告、行政處罰、記錄公告等方式。

 

    第四十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人（以下簡稱投訴人）認為鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門投訴。

 

    第四十九條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 

    （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 

    （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 

    （三）投訴事項的基本事實；

 

    （四）相關(guān)請求及主張；

 

    （五）有效線索和相關(guān)證明材料。

 

    對按規(guī)定應(yīng)當先向招標人提出異議的事項進行投訴的，還應(yīng)當提交已提出異議的證明文件。如果已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當一并說明。

 

    投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

 

    投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。

 

    第五十條 有下列情形之一的投訴，鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門不予受理：

 

    （一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

 

    （二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

 

    （三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

 

    （四）超過投訴時效的；

 

    （五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

 

    （六）投訴事項應(yīng)當先提出異議沒有提出異議的，或者已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

 

    第五十一條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況，根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

 

    （一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

 

    （二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行處理。

 

    第五十二條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門積極推進鐵路建設(shè)工程招標投標信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，維護公平公正的市場競爭秩序。

 

    鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標人可以對信用良好的投標人或者中標人，減免投標保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當在招標文件中載明。

 

    第五十三條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)當按規(guī)定予以公告，并記入相應(yīng)當事人的不良行為記錄。

 

    對于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場主體，依法按規(guī)定在招標投標活動中對其予以限制。

 

    第五十四條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制招標投標活動的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；在投訴調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當要求相關(guān)當事人整改，必要時可以責(zé)令暫停招標投標活動。招標投標活動交易服務(wù)機構(gòu)及市場主體應(yīng)當如實提供相關(guān)情況和材料。

 

    第五十五條 鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門的工作人員對監(jiān)督過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

 

    第六章　法律責(zé)任

 

    第五十六條 招標人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處3萬元以下的罰款：

 

    （一）不按本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標文件的；

 

    （二）拒絕以銀行保函方式提交的投標保證金或者履約保證金的，或者違規(guī)在招標文件中增設(shè)保證金的；

 

    （三）向評標委員會提供的評標所需信息不符合本辦法規(guī)定的；

 

    （四）不按本辦法規(guī)定公示中標候選人的；

 

    （五）不按本辦法規(guī)定進行招標備案或者提交招標投標情況書面報告的；

 

    （六）否決所有投標未按本辦法規(guī)定告知的；

 

    （七）擅自終止招標活動的，或者終止招標未按規(guī)定告知有關(guān)潛在投標人的；

 

    （八）非因本辦法第三十八條第二款和第三十九條第一款規(guī)定的事由，擅自組織原評標委員會或者另行組建評標委員會審查確認的。

 

    第五十七條 投標人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，尚未構(gòu)成犯罪的，由鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處3萬元以下的罰款。

 

    第五十八條 評標委員會成員、資格審查委員會成員有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其在6個月至1年內(nèi)參加依法必須進行招標的鐵路工程建設(shè)項目的評審；情節(jié)特別嚴重的，取消擔(dān)任評標委員會、資格審查委員會成員資格，并從專家?guī)熘谐?，不再接受其評標專家入庫申請：

 

    （一）應(yīng)當回避而不回避；

 

    （二）擅離職守；

 

    （三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

 

    （四）私下接觸投標人；

 

    （五）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

 

    （六）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；

 

    （七）暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

 

    （八）評審活動中其他不客觀、不公正的行為。

 

    第七章　附則

 

    第五十九條 采用電子方式進行招標投標的，應(yīng)當符合本辦法和國家有關(guān)電子招標投標的規(guī)定。

 

    第六十條 本辦法自2019年1月1日起施行。（來源：基建通）