飽含政府采購(gòu)人熱切期待的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）終于正式頒布了。作為承接財(cái)政部十八號(hào)令的新規(guī)章，87號(hào)令不僅全盤接起原來18號(hào)令承擔(dān)的政府采購(gòu)最常用基礎(chǔ)性法律規(guī)定的作用和地位，更是總結(jié)并汲取了政府采購(gòu)最新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，澄清了當(dāng)前政府采購(gòu)中易混淆的若干要點(diǎn)，回應(yīng)了業(yè)界共同的實(shí)務(wù)疑問，可謂亮點(diǎn)紛呈。

　　一部法律法規(guī)，核心在于合理調(diào)整法律關(guān)系，生命力在于實(shí)踐中可以準(zhǔn)確適用。這種法律規(guī)范的調(diào)整，既要考慮其重點(diǎn)是調(diào)整既有法律關(guān)系，回應(yīng)主要矛盾；又要體現(xiàn)一定的政策導(dǎo)向與前瞻性，對(duì)尚處于發(fā)展之中的法律關(guān)系給予指引。一部好法規(guī)，遵循的原則是--“守正出奇”，87號(hào)令正是這樣一部部門規(guī)章。

　　所謂“守正”，即規(guī)章直面解決實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)又亟待規(guī)范的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)問題；所謂“出奇”，即對(duì)政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中不經(jīng)常出現(xiàn)的，但一出現(xiàn)又非常棘手的問題給出解決方案。

　　這些“守正出奇”的調(diào)整具體可以歸結(jié)為以下六個(gè)方面。

　　一、借鑒實(shí)踐 將基層經(jīng)驗(yàn)上升為通用規(guī)范

　　對(duì)于目前正在推動(dòng)的政府采購(gòu)預(yù)算管理與內(nèi)控制度，87號(hào)令第六條做了明確表述。

　　對(duì)于實(shí)踐中普遍認(rèn)為是關(guān)聯(lián)關(guān)系投標(biāo)卻苦于沒有明確條文對(duì)應(yīng)的情況，87號(hào)令第八條第二款給出明確表述，即“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢”。

　　對(duì)于實(shí)踐中招標(biāo)文件往往給出投標(biāo)最高限價(jià)的現(xiàn)象，87號(hào)令第十二條給予以認(rèn)可，但同時(shí)重申不得設(shè)定最低限價(jià)。

　　對(duì)于實(shí)務(wù)中約定俗稱卻無對(duì)應(yīng)條文的細(xì)節(jié)問題，87號(hào)令作了明確。比如：①第十六條把發(fā)布的公告期限定義為“自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算”，非?？茖W(xué)，符合常理；②第十九條規(guī)定，如未在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)--這也正是基層監(jiān)管的日常尺度；③有關(guān)投標(biāo)有效期的問題，第二十三條是政府采購(gòu)條文中首次明確“投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定的“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”相比，有明顯進(jìn)步。

　　對(duì)于專家的出席范圍，87號(hào)令對(duì)究竟是否需要參加開標(biāo)有了規(guī)定。第四十條規(guī)定：“開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。”

　　對(duì)于實(shí)踐中投標(biāo)人經(jīng)常不參加開標(biāo)的現(xiàn)象，87號(hào)令第四十二條規(guī)定，開標(biāo)記錄應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)并存檔，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

　　對(duì)于修改評(píng)標(biāo)結(jié)果的問題，87號(hào)令第六十四條將財(cái)政部規(guī)范性文件中實(shí)踐證明行之有效的修改評(píng)標(biāo)結(jié)果上升為規(guī)章，即只有在“分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”這四種情形下，才可修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　　對(duì)于期限起止的問題，87號(hào)令第八十五條規(guī)定了“日”的計(jì)算（開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日）以及第八十六條規(guī)定的“以上、以內(nèi)”等條文表述的具體含義（“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；“不足”不包括本數(shù)。），實(shí)現(xiàn)了與《民法總則》的無縫對(duì)接。

　　二、直面問題 對(duì)“疑難雜癥”給出解決方案

　　在資質(zhì)設(shè)定上，嚴(yán)格杜絕歧視排斥。

　　在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)過程中，一個(gè)繞不開的障礙是地方保護(hù)主義，87號(hào)令第十七條對(duì)此以列舉的方式做了嚴(yán)格規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”堪稱迄今力度最強(qiáng)的非法資質(zhì)條件“清洗令”。

　　并且87號(hào)令又追加了第二十五條：“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。”徹底斷絕了相關(guān)方在招標(biāo)文件里夾帶“私貨”的念想。

　　在資質(zhì)審查上，將資格審查職責(zé)賦予采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)。

　　87號(hào)令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。這是對(duì)18號(hào)令資格性、符合性審查權(quán)力均由評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使模式的重大變更，有利于代理機(jī)構(gòu)和專家各司其職，發(fā)揮長(zhǎng)項(xiàng)，加快具體評(píng)審進(jìn)程。

　　在規(guī)范評(píng)審上，從細(xì)化評(píng)審要素和加大信息公開兩方面著力。

　　第五十五條對(duì)綜合評(píng)分法評(píng)審因素如何細(xì)化與量化提出了明確要求，需包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，且資格條件不得作為評(píng)審因素。更新了貨物、服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分比值。不再限定貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分比值30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分比值10%-30%，而是統(tǒng)一設(shè)定貨物價(jià)格分最低比值30%，服務(wù)分最低10%，不設(shè)價(jià)格上限，讓采購(gòu)人自由決定價(jià)格應(yīng)該占據(jù)的評(píng)分比例。

　　六十九條第五款把政府采購(gòu)信息公開向前又邁進(jìn)了一大步，規(guī)定對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序，有效保障了投標(biāo)人的知情權(quán)，有利于疏導(dǎo)未中標(biāo)人的心理，也為投標(biāo)人依法維權(quán)提供了新的依據(jù)。

　　在投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)上，對(duì)同品牌參與同一合同項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)作了限制性規(guī)定。

　　對(duì)于同一品牌的不同代理商同時(shí)來投標(biāo)能否計(jì)做不同供應(yīng)商，87號(hào)令第三十一條也明確的給出否定答案，初衷固然是促進(jìn)供應(yīng)商品牌競(jìng)爭(zhēng)而不是單純價(jià)格之爭(zhēng)，也能一定程度上起到杜絕圍標(biāo)的作用。第三十一條對(duì)于此問題的規(guī)范之完備，態(tài)度之明確，異常處理之周密，比之前《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)【2003】38號(hào)文）又向前邁進(jìn)一大步。

　　在應(yīng)對(duì)低成本投標(biāo)上，作出積極探索。

　　87號(hào)令第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”當(dāng)然，在實(shí)踐中的落實(shí)質(zhì)量對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了更高的要求。

　　在合同管理上，明確了政采合同的性質(zhì)。

　　87號(hào)令第七十三條第二款規(guī)定，政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《合同法》；第八十條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這就意味著，理論界一直爭(zhēng)議的政府采購(gòu)合同究竟是行政合同還是一般民事合同的爭(zhēng)論，如今有了權(quán)威回答。政府采購(gòu)合同就是一般民事合同，這就決定了政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議將不能走行政訴訟，而只能通過民事訴訟解決。

　　在應(yīng)對(duì)采購(gòu)人“老賴”行為上，修補(bǔ)漏洞重拳出擊。

　　87號(hào)令第二十九條對(duì)于采購(gòu)人無故終止招標(biāo)任務(wù)再上“緊箍”。規(guī)定采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。并且，如果終止招標(biāo)，還需在“原公告媒體”上發(fā)布終止公告，以書面形式通知潛在投標(biāo)人并報(bào)告財(cái)政部門，并按要求退還招標(biāo)文件費(fèi)及投標(biāo)保證金。

　　這樣就系統(tǒng)解決了某些采購(gòu)人當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，簡(jiǎn)單發(fā)一個(gè)暫停公告，之后就再也不提此項(xiàng)目的弊端。結(jié)合年度政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門就可以認(rèn)定這樣的“暫停”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)等同于終止項(xiàng)目，并可依據(jù)該條款進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)整。

　　在應(yīng)對(duì)“不良”評(píng)審上，堅(jiān)決說“不”，體現(xiàn)專家權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　對(duì)于評(píng)標(biāo)時(shí)專家的不規(guī)范行為，此次87號(hào)令也加大了規(guī)范力度。第六十二條歸納指出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)有七類行為，并指定如有其中五項(xiàng)，評(píng)審意見無效并不得獲取評(píng)審勞務(wù)、差旅費(fèi)用。

　　在保證金管理上，操作執(zhí)行更接地氣。

　　在幾次的全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大檢查中，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)保證金的收取及退還都是檢查指定事項(xiàng)。檢查中發(fā)現(xiàn)，固然有代理機(jī)構(gòu)違規(guī)不按時(shí)退還保證金，也有一部分代理機(jī)構(gòu)喊冤，是想退而找不到供應(yīng)商。對(duì)于這個(gè)問題的解決，財(cái)政部采取了雙管齊下的方式。一手在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例中》第三十三條規(guī)定保證金需以非現(xiàn)金形式給付，明確使保證金給付痕跡可追溯；一手又在87號(hào)令第第三十八條中規(guī)范，因“投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的”，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)可不必負(fù)相應(yīng)責(zé)任，這就達(dá)到了規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的較好融合，使得規(guī)范保證金的收取與退還達(dá)到指定效果。

　　在專家?guī)旃芾頇?quán)限上，重申省級(jí)財(cái)政管理。

　　87號(hào)令條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。”這就再次明確了省級(jí)以上財(cái)政部門有管理專家?guī)鞕?quán)限，與《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）實(shí)現(xiàn)有效銜接，是與已廢止的專家管理辦法（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)）的明顯不同。

　　三、順應(yīng)趨勢(shì) 重點(diǎn)落實(shí)“放管服”改革要求

　　一是大膽放。

　　87號(hào)令中有大量的條文體現(xiàn)了這種敢于放權(quán)的監(jiān)管思路。

　　第四條把公開招標(biāo)限額的確定放到省一級(jí)人民政府。即“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”而對(duì)于政府采購(gòu)限額，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。”兩相比較，87號(hào)令把公開招標(biāo)限額放到省一級(jí)政府，同時(shí)也并未禁止省一級(jí)政府授權(quán)市縣確定本行政區(qū)的公開招標(biāo)限額，體現(xiàn)了規(guī)章的指導(dǎo)性，也不乏靈活性。

　　第六十四條擬制的特定情形下啟動(dòng)重新評(píng)審的程序，把啟動(dòng)的權(quán)力堅(jiān)決地放給采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，并要求在評(píng)審結(jié)果被改變時(shí)要書面報(bào)告本財(cái)政部門。第十一條詳細(xì)規(guī)范了采購(gòu)人應(yīng)如何完善需求，把確定采購(gòu)需求的權(quán)力完全放給采購(gòu)人。

　　第四十五條把組織評(píng)標(biāo)工作的權(quán)力也放給采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，其中有幾項(xiàng)與現(xiàn)行的做法有所不同，值得我們迅速落實(shí)。一是要核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告。二是要在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾。三是要根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件。

　　該條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。”這對(duì)采購(gòu)人來說可謂是“開前門、堵后門”。

　　第四十七條把評(píng)標(biāo)委員會(huì)需七人以上單數(shù)的預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)由300萬放到1000萬。

　　二是嚴(yán)管理。

　　第五條在落實(shí)政府采購(gòu)政策上增加了節(jié)約能源的表述，未來采購(gòu)人如果有新能源產(chǎn)品而不使用就要說不過去了。

　　第七十七條壓實(shí)了采購(gòu)人的責(zé)任，尤其是指出采購(gòu)人未按要求編制采購(gòu)需求、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的，也要接受相關(guān)處罰。

　　至于第七十八條提到的對(duì)設(shè)定最低限價(jià)、未按規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或資格審查、違規(guī)確定招標(biāo)文件售價(jià)、未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)過程全程錄音錄像、擅自終止招標(biāo)活動(dòng)、違規(guī)重新評(píng)審和不按規(guī)定退還保證金等多種違規(guī)行為將進(jìn)行處分及罰款的舉措，幾乎堵上了全部以往采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管法無所依的漏洞。

　　第二十二條規(guī)范了對(duì)樣品的使用，尤為重要的是，要求采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)人提供的樣品封存，并作為履約驗(yàn)收的參考，可謂是履約驗(yàn)收老大難問題的一項(xiàng)治本之舉。

　　這樣的管理辦法，稱之為政府采購(gòu)“史上最嚴(yán)管理辦法”毫不為過。

　　三是重服務(wù)。

　　87號(hào)令采取了多種方式降低投標(biāo)人投標(biāo)成本，除了在二十四條重申招標(biāo)文件售賣需按彌補(bǔ)成本原則外，第二十一條第二款則規(guī)定了資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供，第二十二條規(guī)定一般不要求投標(biāo)提供樣品。

　　四、巧施妙手 對(duì)細(xì)節(jié)性問題作出“意外”規(guī)范。

　　87號(hào)令的一些條文，構(gòu)思巧妙，關(guān)注到了政府采購(gòu)一些日常不常用的規(guī)范、程式，關(guān)注到了一些實(shí)踐中可能忽略的細(xì)節(jié)，對(duì)實(shí)務(wù)起到了非常好的指導(dǎo)作用。相關(guān)條文的出臺(tái)，既在意料之外，又在情理之中。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)巧規(guī)范，推動(dòng)邀請(qǐng)招標(biāo)程序“起死回生”。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)程序，以往由于沒有明確相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)，尤其是無法明確如何實(shí)施隨機(jī)抽取供應(yīng)商，致使邀請(qǐng)招標(biāo)幾乎處于棄置狀態(tài)。

　　87號(hào)令首次明確了邀請(qǐng)招標(biāo)的具體程序，為邀請(qǐng)招標(biāo)的準(zhǔn)確適用奠定了基礎(chǔ)。第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書面推薦等方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　本條第三款規(guī)定了隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)數(shù)量要求。第四款定義：“隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。”第五款規(guī)定，投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

　　六十九條第四款規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

　　通過以上法條，一個(gè)完整的、嚴(yán)密的、可操作的邀請(qǐng)招標(biāo)模式就建立了起來，可以預(yù)見，本來對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)懷有濃厚興趣的采購(gòu)人們，會(huì)迅速將遭到“冷遇”的邀請(qǐng)招標(biāo)模式運(yùn)用起來。

　　分包聲明巧公開，有力遏制非法分包、轉(zhuǎn)包。

　　第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。這樣讓投標(biāo)人把原本“水下面”的分包過程清清楚楚地放在承諾里“浮出水面”，無論你“水多深”，該公開的依然得到公開，既保證了采購(gòu)人的知情權(quán)，也便于財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

　　投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)巧規(guī)范，有力維護(hù)投標(biāo)秩序。

　　第三十六條規(guī)定，投標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通外，還“不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為”，“不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。違者評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。這樣，投標(biāo)人在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)勾肩搭背、不聽勸阻硬闖評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、激烈對(duì)決大打出手等嚴(yán)重影響評(píng)審秩序的行為，將依照此法條得到有效制止。

　　細(xì)化定標(biāo)方式，避免不必要爭(zhēng)議。

　　第六十八條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。”此條有非常豐富的實(shí)踐價(jià)值。一是制止了采購(gòu)人的非法定標(biāo)，即不按中標(biāo)候選人順序定標(biāo)。二是在出現(xiàn)中標(biāo)人并列情況下，給采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以異常處置的權(quán)利。比如綜合評(píng)分法在分?jǐn)?shù)相同的情況下，可以在招標(biāo)文件中規(guī)定價(jià)低者排在前面。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，價(jià)格相同的，招標(biāo)文件可以規(guī)定主要商務(wù)條件優(yōu)惠的排在前面。第三，招標(biāo)文件如果沒有規(guī)定，可采取抽簽方式?jīng)Q定，最大限度地保證了評(píng)審不會(huì)因“奇葩問題”而“進(jìn)退不得”。

　　彌補(bǔ)制度空白，兼顧為PPP項(xiàng)目招投標(biāo)提供指南。

　　對(duì)于混合項(xiàng)目采購(gòu)屬性如何界定的難題，87號(hào)令第七條規(guī)定:“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。”相較于征求意見稿第六條中“同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性”的表述，87號(hào)令正式文本為求嚴(yán)密合理，在保證可操作性的前提下，用語更加原則化。這對(duì)PPP項(xiàng)目屬性的鑒別也具有一定借鑒意義。

　　對(duì)于資格預(yù)審文件、資格預(yù)審公告等以往的規(guī)范空白，87號(hào)令作出了正面回應(yīng)。第二十七條規(guī)定如何修改澄清資格預(yù)設(shè)文件，第十八條不但詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告的發(fā)布時(shí)限，其第二款更明確規(guī)定：“公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布”。這樣的制度設(shè)計(jì)，有效減少了采購(gòu)流程中不必要的等待時(shí)間，對(duì)于PPP這種強(qiáng)制資格預(yù)審的項(xiàng)目，指導(dǎo)意義更顯著。

　　聚焦對(duì)采購(gòu)“僵局”的處理，讓評(píng)審中的異常事件處理有可依靠的法律依據(jù)。比如專家因故缺席、回避或健康原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)停擺該如何處理，第四十九條給出的方法是依法補(bǔ)足后再評(píng)，原評(píng)標(biāo)專家意見無效。如果無法補(bǔ)足，則停止評(píng)標(biāo)，封存文件，重新組建評(píng)委會(huì)再評(píng)審，原評(píng)委會(huì)意見無效。

　　第六十五條對(duì)于招標(biāo)文件出現(xiàn)問題導(dǎo)致無法繼續(xù)評(píng)審的處理，采取的方法是：“停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。”

　　這些現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性極強(qiáng)、非常具有生命力、問題導(dǎo)向的法條，讓87號(hào)令讀來令人精神為之一振，相信使用時(shí)候更加能夠得心應(yīng)手。

　　五、規(guī)范格式 推動(dòng)采購(gòu)文件范本盡快出臺(tái)

　　87號(hào)令有多條用來規(guī)范相關(guān)的格式化條款，相關(guān)條款如此完備，以致我們可以預(yù)見，業(yè)界千呼萬喚的政府采購(gòu)范本，其實(shí)已經(jīng)呼之欲出。

　　例如，第十五條詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告的格式；第二十條詳細(xì)規(guī)范了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的十六項(xiàng)主要內(nèi)容，并且著重指出：“對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。”

　　第二十一條第一款規(guī)定了資格預(yù)審文件的八項(xiàng)主要內(nèi)容；第五十八條規(guī)定了評(píng)標(biāo)報(bào)告的六項(xiàng)主要內(nèi)容；第六十三條規(guī)定了投標(biāo)無效的六項(xiàng)內(nèi)容，這可以作為招標(biāo)文件范本的重要組成部分；第六十九條規(guī)定了中標(biāo)公告的主要格式；第七十二條規(guī)定了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

　　六、囿于現(xiàn)狀 個(gè)別規(guī)定有待銜接明確

　　87號(hào)令創(chuàng)設(shè)的很多具體規(guī)定，行之有效，但囿于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，完全發(fā)揮效果還需后續(xù)規(guī)定進(jìn)行配合。例如：

　　第九條第二款規(guī)定，采購(gòu)人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。在招標(biāo)師資格取消之后，專業(yè)人員如何界定尚不清晰，因此自行采購(gòu)這塊領(lǐng)域，還是會(huì)有一些模糊不清的地方，需要后續(xù)規(guī)定接力規(guī)范。

　　第三十六條規(guī)定的惡意串通和第三十七條規(guī)定的串通投標(biāo)，兩者關(guān)系及其概念內(nèi)涵并無清晰定義，實(shí)務(wù)操作中認(rèn)定會(huì)有困難。

　　第三十九條第二款規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。在目前評(píng)標(biāo)場(chǎng)所主要集中在公共資源交易中心進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)情況下，代理機(jī)構(gòu)從交易中心拷貝錄像需要耗費(fèi)精力，相關(guān)人員在錄像拷貝中是否能保證不泄密，不錯(cuò)給錄像等，都需要地方出臺(tái)細(xì)則來落實(shí)。

　　第四十二條第二款規(guī)定：“投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”“及時(shí)處理”的措辭，應(yīng)當(dāng)是充分考慮到提高現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)程序推進(jìn)效率。但是對(duì)比《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條第三款“投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄”的要求，兩者還是有某種程度的沖突之處的。

　　第七十六條規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件的義務(wù)。但并沒有提及電子檔案的保存及效力。這可能與第八十三條有關(guān)，即“政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定”。財(cái)政部有可能另行出臺(tái)規(guī)定，推廣電子標(biāo)，緩解目前存儲(chǔ)紙質(zhì)采購(gòu)檔案的種種資金浪費(fèi)與不便。

　　總而言之，87號(hào)令對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理，影響將是重量級(jí)的。87號(hào)令顯示的監(jiān)管思路與創(chuàng)設(shè)的采購(gòu)程序，將扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有采購(gòu)的慣性思維，并將對(duì)以后采購(gòu)的良性實(shí)踐釋放積極效應(yīng)。（本文來源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張澤明）